Según el informe, la dinámica del crecimiento en 2021 no logrará compensar la caída observada en la actividad económica en 2020 ni tampoco revertir los aumentos en la pobreza y desigualdad.
También cabe esperar
una lenta recuperación de los niveles de empleo que no permitirá recuperar la
fuerte pérdida en los niveles de ocupación ocurrida el año pasado, siendo las
mujeres las más afectadas con un retroceso de 10 años en su participación
laboral. A su vez, la persistencia de la pandemia, las asimetrías en la
disponibilidad de las vacunas y las incertidumbres sobre su efectividad, junto
a ritmos de recuperación económica asincrónicos y divergentes, ponen un manto
de incertidumbre sobre la velocidad y sostenibilidad de la recuperación
económica.
“Es importante extender los paquetes de medidas
fiscales durante 2021 ante la fragilidad del proceso de recuperación económica
y para continuar mitigando los efectos sociales, productivos y económicos
negativos de la pandemia”, explicó Alicia Bárcena. Junto con la necesidad de
mantener políticas fiscales en la emergencia, la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL
analizó en su presentación los dos grandes desafíos que enfrentan las políticas
fiscales en los países de la región: generar el financiamiento para mantener el
gasto púbico frente a la pandemia, y fortalecer la sostenibilidad de una
política fiscal expansiva. Ambos desafíos requieren repensar la orientación de
las políticas de gasto e ingresos públicos, indicó.
Según el informe, en 2020 América Latina y el Caribe
fue la región en desarrollo más afectada por la pandemia del COVID-19, a la vez
que se intensificaron las brechas estructurales en materia de desigualdad,
espacio fiscal limitado, baja productividad, informalidad y fragmentación de
los sistemas de protección social y salud.
Para hacer frente a los efectos sociales y económicos
de la pandemia, los países de la región adoptaron políticas fiscales
expansivas. Los esfuerzos fiscales anunciados en 2020 representaron 4,6% del
PIB en promedio para los países de la región. Estos esfuerzos se dirigieron a
fortalecer los sistemas de salud pública, apoyar a las familias y proteger la
estructura productiva. Los principales instrumentos utilizados para mitigar los
impactos sociales y económicos de la pandemia fueron los subsidios y
transferencias corrientes.
La expansión del gasto público para atender la crisis
y la caída en la recaudación tributaria conllevó aumentos significativos en los
déficits fiscales y en los niveles de endeudamiento en la región, alcanzando un
nivel promedio de la deuda pública bruta de los gobiernos centrales de 56,3%
del PIB. A su vez, la región es una de las más endeudadas del mundo y presenta
el mayor servicio de la deuda externa en relación con las exportaciones de
bienes y servicios (59%).
“Vincular la emergencia con la reactivación es
esencial para potenciar el papel del gasto público en una trayectoria de
desarrollo inclusivo y sostenible. Ello pasa por ligar la atención de demandas
de corto plazo con inversiones sostenibles e intensivas en empleo,
especialmente para mujeres, promover la transformación productiva y el
fortalecimiento y universalización de los sistemas de protección social”,
enfatizó Alicia Bárcena.
De acuerdo con el reporte, por el lado de los ingresos
fiscales se requerirán cambios a la estructura tributaria para aumentar la
carga impositiva, la progresividad y tener un mayor impacto en mejorar la
distribución del ingreso.
El documento agrega que el incremento generalizado del endeudamiento ha aumentado las necesidades de financiamiento en la región. Por ello es imprescindible que la cooperación internacional, a través del financiamiento para el desarrollo, apoye en ampliar el espacio fiscal de los países en el corto y mediano plazo.
Ello pasa por la “ampliación y
redistribución de la liquidez global, el alivio de la deuda, fortalecer la
capacidad de crédito de la banca de desarrollo y el uso de instrumentos innovadores
de financiamiento” señalo Bárcena.
El Panorama Fiscal 2021 también aborda la no
neutralidad de la política fiscal frente a los impactos de género y plantea la
importancia de incorporar la perspectiva de género en el diseño de las
políticas ficales a través del análisis de los efectos distributivos de las
políticas de ingresos, gastos e inversión en las mujeres, además de resaltar la
importancia de incorporar el enfoque de género en todo el ciclo presupuestario,
y asegurar que las reasignaciones o recortes presupuestarios no afecten el
financiamiento para las políticas de igualdad de género.
Previo a la presentación del informe, y en el marco
del XXXIII Seminario Regional de Política Fiscal, el martes 20 de abril se
realizó una reunión con los jefes de las carteras de Hacienda de la región.
En ella participaron ministras, ministros, viceministros y directoras de áreas técnicas de 14 países de la región. La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL planteó a las autoridades los desafíos de la política fiscal que son analizados en el Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe 2021, destacando la centralidad del papel del Estado y de la política fiscal para hacer frente no solo a diferentes contingencias, por ejemplo, de salud o de desastres naturales, y los efectos económicos y sociales que ellos provocan, sino también para impulsar un desarrollo inclusivo y sostenible.
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